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2016年政府工作报告

2016-03-23 11:02  来源:  【字体:     打印

——2016年3月12日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上     

  

各位代表:     

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请连同《文山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。     

一、2015年及“十二五”工作回顾     

2015年是实施“十二五”规划的最后一年,也是经济下行压力前所未有的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在州委的坚强领导下,在州人大常委会、州政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持把稳增长作为首要任务,全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有效促进了全州经济稳中有升、民生持续改善、社会和谐稳定。     

(一)稳增长促发展取得新成绩。坚持把强化政策支持作为稳增长的举措,加强经济形势研判,及时研究出台了促进经济平稳健康发展38条政策措施,最大限度对政策进行“松绑”,创造性地落实中央精神,有效扭转了经济下行的不利局面。把抓项目增投资作为稳增长的抓手,以“三个三十”项目为重点,强化项目建设协调服务,加快推进项目建设,促进固定资产投资持续回升。把培育发展产业作为稳增长的支撑,加大对纳税大户和重点产业扶持力度,充分挖掘增长潜力。把破解融资难题作为稳增长的关键,积极争取上级政策资金倾斜,盘活用好财政沉淀资金,引导金融机构加大信贷支持,有效增加了各项事业建设资金投入。把深化改革扩大开放作为稳增长的动力,加强区域合作,着力提高招商引资实效,发展活力不断增强。通过各级干部群众的共同努力,全州经济实现逆势上扬并保持平稳较快发展,全年完成地区生产总值670.8亿元,增长10.9%;规模以上固定资产投资541亿元,增长20.3%;财政总收入85.8亿元,增长4.1%;地方公共财政预算收入52亿元,增长2.6%;公共财政预算支出242.8亿元,增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到23753元和7699元,分别增长8.6%和10%,城镇登记失业率3.3%,人口自然增长率6.78‰,单位地区生产总值能耗下降8.9%,较好地完成了州十三届人大五次会议确定的目标任务。     

(二)农业农村工作再创新佳绩。全年农作物播种面积1241万亩,粮食总产量达到15.9亿公斤,增长1.3%。高位推动三七产业发展,启动促进三七产业做强做大的10项基础工作,成功举办文山三七产业发展论坛,三七知名度不断提升,三七产业实现产值149.6亿元;烤烟产业稳步发展,烟农收入达到17.4亿元;辣椒、甘蔗种植面积分别达到176.9万亩和72.8万亩,综合产值分别达到50亿元和22亿元,畜牧业产值达到100亿元,蔬菜、水果等产业加快发展。全年投入各类扶贫资金32.2亿元,实施7个乡(镇)整乡推进建设,完成整村推进建设1238个村,精准扶贫深入实施,兴边富民、易地搬迁三年行动计划全面启动,新解决8万人脱贫问题。     

(三)工业经济实现新发展。出台政策鼓励企业扩销促产,筹集2亿元信贷引导资金缓解企业贷款难题,加强工业经济运行协调服务,一批停产半停产企业相继复产达产,工业经济在困境中实现平稳增长,全年完成工业增加值158.9亿元,增长11.9%。组织实施工业项目64个,完成非电工业投资89.7亿元,增长19.6%,文山铝业公司60万吨氧化铝扩能、云南华联锌铟公司年产10万吨锌60吨铟冶炼技改等重点项目建设有序推进。砚山承接产业转移园区、文山三七产业园区等重点园区建设取得新成效,百色—文山跨省经济合作园区管委会正式挂牌成立,园区规划建设及招商引资工作有序推进。     

(四)基础设施建设取得新突破。综合交通建设加快推进,云桂铁路文山段及站后配套设施建设进入冲刺阶段,富那高速公路建成通车,平文、蒙文砚高速公路建设加快推进,续建和新开工建设农村公路项目386个4327公里,师宗至丘北至文山铁路、丘北民用机场等一批重点项目争取工作取得实质性进展。德厚水库正式动工建设,在建5件小(1)型水库和73件小型病险水库除险加固工程建设进展顺利,建成“五小水利”工程4.47万件。城乡规划建设管理进一步加强,市政基础设施建设稳步推进,建成污水管网85公里,14个乡(镇)“一水两污”项目顺利实施。百色至玉溪成品油管道文山段及配套油库建成投入运营,文山、丘北城市燃气管道建成通气,平远阿三龙光伏电站建成并网发电。完成第一轮农村一户一表改造工程,全面实现“村村通电”。     

(五)民生保障取得新成效。把67.4%的财政资金投入民生领域,民生事业全面发展。就业再就业工作进一步加强,城镇新增就业1.68万人。社保制度体系覆盖城乡,各项社会保险参保人数达到277.4万人(次),保障水平逐步提高。基本建立社会救助体系,困难群众生活得到有效保障。启动建设城镇保障性住房8350套,完成农村危房改造29355户。教育惠民政策全面落实,中小学校舍安全工程加快实施,教育普及水平进一步提高,小学学龄儿童入学率、初中阶段毛入学率和高中阶段毛入学率分别达到99.64%、100.65%和58.26%,职业教育和民办教育稳步发展。三甲医院达到2个,基层医疗卫生机构标准化和人才队伍建设不断推进,食品药品监管得到加强,计划生育事业健康发展。城乡公共文化服务体系建设稳步推进,全民健身、竞技体育取得新进步。深化重点领域整治和打非治违,安全生产事故持续下降,应急管理体系基本建成。社会矛盾纠纷联动排查化解取得新成效,信访总量逐步下降。立体化治安防控体系不断完善,依法打击违法犯罪,人民群众安全感得到提升。年初承诺的10件惠民实事全部办结。     

(六)改革开放释放新活力。新一轮州、县(市)政府机构改革全面完成,行政管理体制进一步完善。农村产权制度改革扎实推进,土地承包经营权确权率达到86%,宅基地颁证到户率达到88.9%,林权确权颁证到户率达到99.6%,完成93个乡(镇)农村产权交易中心的挂牌组建工作。全面实施“三证合一、一照一码”,278项工商登记前置审批事项改为后置审批。价格改革稳步推进,放开和下放60项政府定价项目。统计制度改革有序实施,第三次经济普查工作圆满完成。财税、水利、社会事业、公务用车等各项改革有序推进。扶持企业直接融资取得新突破,3家企业获批在“新三板”和Q板挂牌上市。全年实施国内经济合作项目325个,引进州外到位资金310.9亿元,增长15.7%。     

(七)政府自身建设得到新加强。以政府职能转变为核心,不断推进依法行政、简政放权和作风建设,取消和调整行政审批项目130个主项、78个子项,州级41个部门全面完成权力清单、责任清单、负面清单清理并向社会公布,州、县(市)政务服务中心和公共资源交易中心建成运行。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。州级财政安排400万元用于办理进不了国家和省级项目盘子的人大代表建议和政协提案,全年办复人大代表建议161件、政协提案256件。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,强化源头治理和审计监督,管好用好财政专项资金。扎实推进“六个严禁”等专项整治,问责不作为、乱作为、慢作为公职人员274名,公务员作风明显转变,风清气正的政治生态得到巩固。     

各位代表!2015年年度发展目标任务的完成,为我州“十二五”收官划上了圆满的句号。     

一是综合实力大幅提升。我们坚持把加快发展作为第一要务,凝心聚力搞建设、一心一意谋发展。全州地区生产总值从329.9亿元增加到670.8亿元,年均增长12.9%。五年累计完成固定资产投资1831亿元,年均增长26.8%。财政总收入从37.9亿元增加到85.8亿元,年均增长17.3%,其中地方公共财政预算收入从22亿元增加到52亿元,年均增长18.8%。财政支出从114亿元增加到242.8亿元,年均增长16.3%。外贸进出口总额从14587万美元增加到27676万美元,年均增长13.7%。社会消费品零售总额从143.6亿元增加到290.5亿元,年均增长15.1%。金融机构存款余额从387.4亿元增加到877.2亿元,年均增长17.8%,贷款余额从271.9亿元增加到568亿元,年均增长15.9%。主要经济指标实现翻番,综合实力显著增强。     

二是人民生活水平显著提高。我们坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,让发展成果更多惠及广大人民群众。城镇常住居民人均可支配收入从14025元提高到23753元,年均增长11.1%;农村常住居民人均可支配收入从3178元提高到7699元,年均增长19.4%。累计投入各类扶贫资金140.4亿元,建成整村推进新农村6072个村,农村生产生活条件明显改善,35万贫困人口实现脱贫。就业再就业工作全面加强。社会保障体系日趋完善。解决了73万城乡人口住房困难问题。排除中小学D级危房164万平方米,新建、改扩建校舍298万平方米,办学条件明显改善。完成83个乡(镇)卫生院和352个村卫生室标准化建设,新农合参合率达97%。妇幼保健工作全面加强,人口生育政策有序实施。州博物馆建成投入使用,整理创作《坡芽歌书》《老山颂》等一批文化艺术精品,广播、电视、体育等事业健康发展。     

三是产业培育成效显著。我们坚持把培育发展产业作为富民强州的重要抓手,特色优势产业不断发展壮大。粮食总产量比“十一五”末增加3.11亿公斤。三七产业产值从42.5亿元增加到149.6亿元,优质烟叶基地建设取得新成效,辣椒、畜牧产业稳步发展,蔗糖产业异军突起,建成油茶基地184万亩、核桃基地195万亩,农业龙头企业从97户增加到191户。文山铝业公司年产80万吨氧化铝、云南华联锌铟公司年采矿210万吨等一批重大工业项目建成投产,工业发展后劲不断增强,工业增加值从90.1亿元提高到158.9亿元,年均增长18.4%。接待游客从486万人次增加到1139万人次,旅游业综合收入从45亿元提高到96.6亿元。民营经济增加值从162.3亿元增加到343.8亿元,占GDP的比重从49.2%提高到51.3%。建成7个院士(专家)工作站、2个工程技术研究中心、1个省级实验室,搭建2个技术创新战略联盟,20家企业建立技术中心,培育省级高新技术企业、创新型试点企业28家,发明专利授权91件,获地理标志产品认证8个,科技对经济发展贡献率达到41%。     

四是基础设施显著改善。我们紧紧抓住国家加大西部地区基础设施投入等机遇,推动一批重大项目落地建设。累计投入交通建设资金482.8亿元,是“十一五”的2.1倍,新增公路里程2012公里,实现县县通高等级公路、乡乡通畅、村村通达,交通制约瓶颈得到有效缓解。投入水利建设资金93.2亿元,是“十一五”的4倍,建成中小型水库14件、新开工29件,完成病险水库除险加固217件,建成“五小水利”工程20万件,新增库容1.36亿立方米,改造中低产田地118万亩,有效浇灌率提高到30%,解决了110万农村人口和学校师生饮水安全问题。新增电力装机46万千瓦,建成变电站500千伏1座、220千伏9座、110千伏38座,输电线路4595公里。所有乡(镇)实现4G网络覆盖,97%的行政村通光纤宽带。     

五是城乡面貌发生喜人变化。我们坚持统筹城乡发展,加快新型城镇化建设步伐。文山中心城市、各县县城、重点乡(镇)开发建设加快推进,城镇建成区面积从100.6平方公里增加到130平方公里,建成一批市政道路、绿化亮化、公共服务设施项目,绿化覆盖率达到28%,文山市被评为省级园林城市,3县(市)被评为省级文明城市(县城)。乡镇“十个一”工程加快实施,特色集镇、传统村落保护全面加强,获评全国重点镇14个、传统村落14个,省级特色小镇12个。稳步推进户籍制度改革,“农转城”工作有序开展,29.4万农业人口转为城镇居民,城镇化率从28.5%提高到37.2%。     

六是改革开放取得重大突破。我们坚持以经济体制改革为重点,统筹推进各项改革,重点领域改革取得突破性进展。编制实施了“三农”发展大规划,农村产权制度改革步伐加快,累计发放农村产权抵押贷款55.8亿元,农村发展活力不断增强。工商登记制度改革成效显著,新注册市场主体大幅增长,内资企业达到1.36万户,增长110.7%。财税体制改革有序实施,沿边金融综合改革试验区建设取得突破,人民币跨境结算等业务成功开办,引进11户金融机构到我州设立分支机构。教育科技、医药卫生、社会保障等各项改革步伐加快。不断深化与长三角、珠三角和周边地区、周边国家的交流合作,边境经济合作区建设稳步推进,天保口岸正式对第三国人员和货物开放,都龙口岸获国家批准开放。招商引资成效显著,引进到位资金1032亿元,比“十一五”增长152%,新引进220户企业落户文山发展。     

七是生态文明建设扎实有效。我们坚持走可持续发展道路,扎实开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设,森林覆盖率从41%提高到51%,新增森林蓄积量596万立方米,石漠化地区生态环境明显改善。“城镇上山”和“工业上山”成效明显。矿产资源“两整一提高”专项工作成效明显,私挖滥采、环境污染、安全事故高发等问题得到有效控制,矿产资源综合开发利用水平明显提高。重点河流、湖泊保护治理得到加强,境内7条主要河流和普者黑湖泊水质保持三类以上,城镇居民饮用水水质持续好转。文山城市和7县城空气质量保持良好。节能减排工作有序推进,淘汰落后和过剩产能47.8万吨,建成排污管网446公里,8县(市)“两污”设施建成投入运营,城镇污水、生活垃圾处理率分别达到88%和95%,污染物排放得到有效控制,圆满完成“十二五”节能减排任务。     

八是和谐社会更加巩固。我们坚持把维护民族团结边疆稳定作为重大政治任务,全面贯彻民族区域自治政策,深入开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,巩固了民族团结进步、边疆和谐稳定的大好局面。“六五”普法和“四五”依法治州规划全面完成,公民法律素质不断提高。强化社会矛盾纠纷排查化解,信访工作得到新加强。创新社会治安综合治理,科技防范工作全面加强,网格化管理实现全覆盖。始终对各类违法犯罪活动保持严打高压态势,深入开展禁毒防艾人民战争,强化边境管控,边疆社会政治保持安定。健全完善安全生产工作机制,强化安全生产专项整治,安全生产形势持续稳定。双拥共建深入开展,军政军民团结不断巩固。决策咨询、统计、消防、科普、气象、地震、老龄、史志、外事侨务、对台、残疾人、新闻出版、青年、妇女儿童、红十字、档案等各项事业健康发展。     

五年来的生动实践使我们更加深刻地认识到,要闯出一条跨越式发展路子,必须坚持发展第一要务,抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上,加快基础设施建设,培育发展壮大产业,不断开创文山跨越发展新局面;必须深化改革扩大开放,破除思想束缚和体制机制障碍,营造宽松发展环境,不断释放发展活力;必须坚持统筹兼顾,更加重视农业农村、公共服务、民生保障、生态环保等事业发展,不断增进民生福祉;必须加强和谐社会建设,增进民族团结进步,创新社会治理,妥善化解社会矛盾,维护边疆社会和谐稳定;必须加强政府自身建设,坚持依法行政,着力推进政府职能转变,坚决整治“四风”,不断提高政府执行力和公信力。这些宝贵的经验,需要在今后的工作中坚持好、运用好。     

各位代表!过去五年成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果,是全州广大干部群众在州委领导下共同努力、砥砺奋进的结果,是州人大常委会和州政协加强监督、大力支持的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向省驻文单位和驻文军警部队,向所有关心支持文山发展的各界人士和朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!     

在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,文山仍处于历史欠账大、经济欠发达的“双欠”阶段,全州发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,政府工作还存在诸多不足。主要是:经济总量小、结构不合理,产业单一弱小,产业培育和转型升级刻不容缓;贫困面大,贫困程度深,脱贫摘帽任务相当艰巨;公路、水利、互联网等基础设施体系支撑不足,瓶颈制约仍然突出;社会事业发展滞后,保障和改善民生压力比较大;社会矛盾和各种风险交织,社会治理创新还需要加强;政府部分工作人员素质能力与发展需要、群众期待还有差距。对此,我们将高度重视,采取有力措施不断加以解决。     

二、“十三五”发展目标任务     

    

“十三五”是我州全力推动跨越发展、实现与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。综观我州“十三五”发展形势,机遇与挑战并存,梦想与困难同在。我们必须深刻把握发展大势,因势而谋,顺势而为,乘势而上,全力推动全州经济社会跨越发展。     

按照州委八届九次全会的安排部署,今后五年全州国民经济和社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持发展第一要务,积极适应和引领经济发展新常态,把文山优势融入国家和省的发展战略,抢抓发展机遇,注重稳中求快,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,努力把文山打造成为国家“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区,奋力闯出一条跨越式发展的新路子,确保与全国全省同步全面建成小康社会。     

奋斗目标是:全州地区生产总值年均增长10%以上,到“十三五”末跃上千亿元台阶;固定资产投资年均增长11%左右,地方公共财政一般预算收入年均增长6%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右,外贸进出口总额年均增长10%左右,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右,农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。转变发展方式取得实质性进展,基础设施网络体系日趋完善,现代产业体系初具雏形,城镇化水平明显提高,创新驱动发展能力有所增强,城乡区域发展更趋协调,公共服务体系更加健全,公民素质和社会文明程度显著提升,法治政府基本建成,各方面制度更加成熟完善。     

实现“十三五”发展目标,政府工作将牢牢把握好以下10个重点:     

(一)全面贯彻发展新理念,全力推动科学发展。坚持创新发展,结合未来五年政策、机遇、挑战新变化,把生产力布局、经济结构、科技、文化、开放等方面的创新有机结合,成为推动我州发展的第一动力。坚持协调发展,推动城乡、经济社会、人与自然协调发展,不断增强发展的整体性、协调性。坚持绿色发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力打造石漠化地区生态文明建设示范区。坚持开放发展,加快融入国家“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心发展战略,深化区域合作,以大开放促进大发展,全面提高文山对外开放水平。坚持共享发展,把保障和改善民生作为发展的落脚点,让发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。     

(二)优化生产力布局,打造经济新增长极。围绕“一圈一带三廊”区域协调发展空间布局,重点突破、以点带面、联动廊带,引导生产要素向优势区域聚集,培育发展新的经济增长极,促进区域协调发展。依托广昆、平文、蒙文砚高速公路和云桂铁路及新规划建设的铁路、文砚大道,以三七产业园区、马塘工业园区、砚山承接产业转移园区为平台,大力发展以三七精深加工为主的生物医药、冶金化工、商贸物流产业,积极承接产业转移,推进“文砚同城化”发展,补齐平远短板,着力打造“文砚平半小时经济圈”,形成全州经济增长核心和带动全州跨越发展的主引擎。依托规划建设的沿边高等级公路和边境经济合作区,大力发展稀贵金属精深加工、商贸服务、边境贸易、跨境旅游等产业,着力打造以麻栗坡边境经济合作区、马关工业园区为核心的边境经济增长极。依托广昆、富那高速公路和云桂铁路,大力发展铝加工业、现代物流业、农副产品加工业,着力打造以百色—文山跨省经济合作园区为平台的生态铝产业增长极。依托云桂铁路、规划建设的师宗至丘北至文山铁路和高速公路、丘北机场,大力发展旅游业、现代物流业、农副产品加工业,着力打造以普者黑为核心的旅游经济增长极。     

(三)打好精准脱贫攻坚战,全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来部署、来落实,聚焦全州特殊困难地区、革命老区、贫困少数民族和建档立卡农村贫困人口,抓实“六个精准到户”和“五个一批”脱贫攻坚工程,扎实推进兴边富民、易地扶贫搬迁“两个三年行动”计划,坚决打赢脱贫攻坚战,不让一个兄弟民族和贫困群众在小康路上掉队。到2018年,实现37万农村贫困人口全部脱贫,8个贫困县(市)全部脱贫摘帽。2020年实现与全国全省同步全面建成小康社会。     

(四)全力推进五网建设,夯实跨越发展基础。建设互联互通交通网。建成师宗至丘北至文山铁路和珠街至广南、文山至马关、文山至天保3条高速公路,西畴至兴街快速通道,以及沿边高等级公路、323国道改造等重大交通项目,加快推进农村公路建设,推动蒙自至文山至防城港沿边铁路和师宗至丘北至河口、石林至丘北至剥隘高速公路、文砚大道、城市轨道交通、百色水利枢纽过船设施等一批重点项目尽早立项建设,到“十三五”末实现县县高速、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通达目标。加快航空网建设。丘北民用机场、广南通用机场建成通航,完成文山机场改扩建,启动建设文山通用机场。全力破解水网瓶颈。完成德厚大型水库和32件中小型水库建设任务,争取开工建设清水河大型水库和30件中小型水源工程,新增蓄水库容2亿立方米,水资源制约瓶颈有效缓解。提升能源保障水平。扎实推进电网、天然气输配网、成品油输配网建设,有序开发利用风能、生物质能、太阳能等新能源,力争“十三五”末电力装机达到260万千瓦。建设共享高效信息网。推进以互联网为主的高性能骨干网、城域网和接入网建设,构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可靠的新一代互联网,力争到2020年,实现所有行政村通光纤、4G网络和光缆覆盖全州。     

(五)加快产业优化升级,构建现代产业体系。推进高原特色农业现代化。以实施“三农”发展大规划为统领,深化农村综合改革,加强农业基础设施建设,加大农技推广力度,大力发展高效节水浇灌农业,不断提高农业综合生产能力。坚定不移培育发展烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧、果蔬等特色优势产业,打好高原特色农业品牌。推动矿业经济转型升级。深入推进矿产资源“两整一提高”工作,促进矿业经济转型升级,培育发展以铝、锌、锡、铟、钨、锰为主的新型冶金化工产业集群。大力培育新兴产业。加快培育发展三七产业,争取到2020年三七产业销售收入实现千亿元目标。大力发展大数据、物联网、互联网产业,加快“互联网+”技术推广应用。积极引进大企业合作,培育发展机械装备制造业。加快承接产业转移。积极承接电子产品、服装玩具、日常用品、农副产品加工、商贸物流等产业到文山发展,优化工业结构。做大现代服务业。加快培育发展养老、养生、医疗康体等大健康产业,提升发展旅游、文化等为重点的生活性服务业,大力发展金融保险、信息技术、科技服务等为重点的生产性服务业,鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生等民生需求的新兴服务业。     

(六)全力推进新型城镇化,建设美丽宜居家园。坚持把推进城镇化作为扩大内需、拉动消费、加快发展的最大红利来抓,做大“文砚平”城镇群,做强文山中心城市,做精县城,做特重点镇、特色小镇和边境口岸集镇,做美乡村。坚持走以人为中心的新型城镇化发展道路,既扩大城市规模、增加人口总量,又注重基础设施和城市生活相匹配。积极推进海绵城市、智慧城市建设,完善城市功能。把城镇开发与园区建设结合起来,促进产城融合发展。把生态保护、环境优化与城市发展结合起来,建设生态宜居城镇。健全城乡一体化发展体制机制,加快农业转移人口市民化,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射,促进城乡协调发展。     

(七)深入推进改革创新,不断释放发展活力。全面推进财税金融、投融资体制、资源性产品价格、农业农村、生态文明、社会事业等各个领域改革创新,不断增强发展活力。着力加强供给侧结构性改革,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,进一步解放和发展社会生产力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,着力构建有利于干事创业的政务环境和营商环境。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,着力激活企业、科研院校创新潜力,努力在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料等领域突破一批关键技术,提升产业竞争力。加快科技体制改革创新,建立完善技术创新市场导向机制,构建产业技术创新联盟,推进科技研发平台和产权交易平台建设,加强知识产权保护,提高科技成果转化利用水平。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系,推动大众创业、万众创新。注重释放“人才红利”,实施人才优先发展战略,加大人才资本投资,着力培养引进各类人才。加强职业技能培训,全面提高劳动者素质。     

(八)提升对外开放水平,努力拓展发展空间。把扩大开放摆到更加突出的位置,充分发挥面向泛珠三角、东南亚地区的区位优势,主动服务和融入国家“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略机遇,深化与珠三角、长三角以及周边地区的交流合作,加快推进昆明—文山—北部湾对内经济走廊建设,积极参与中越“两廊一圈”建设。加快文山中心城市、各县城、沿边乡(镇)开发,推进重点产业园区建设,利用昆交会、南博会、东博会、广交会等会展平台参与国际交流,办好中国(天保)越南(河江)国际商贸旅游交易会,积极争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区,做好砚山国家级经济开发区申报工作,规划建设文山综合保税区,打造对外开放合作平台。加强开放型经济建设,积极承接产业转移,努力建设外向型产业基地和进出口商品加工基地。加强外经贸市场主体培育,千方百计吸引州外企业走进文山、实现发展,鼓励州内企业走出文山、参与竞争,开展经济技术合作。     

(九)加强生态文明建设,促进绿色可持续发展。大力实施人工造林、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等重点生态工程,提高森林覆盖率,构筑滇东南生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治,加大农业面源污染防治力度,严厉打击各类破坏环境违法行为,严格控制主要污染物排放总量,促进生态环境质量持续改善。切实推进生态县(市)、生态乡(镇)、生态村创建。坚持节约和高效利用资源,支持企业工艺技术装备更新改造,严格能源消费强度和总量控制,加快淘汰落后和过剩产能,建设资源节约型、环境友好型社会,努力打造石漠化地区生态文明建设示范区。     

()切实保障改善民生,提升人民幸福指数。加大就业创业扶持力度,着力解决结构性失业问题。健全社会保障体系,提升社会保障能力。完善住房保障制度,建设保障性住房6.5万套以上,改造农村危房22万户。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,推进义务教育均衡发展,全州义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到90%以上,学前三年毛入园率达到80%以上。大力发展现代职业教育,培养适应经济社会发展的技能型人才。完善医药卫生制度,加快推进乡(镇)卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设,提升基层医疗服务能力,积极推动中医药和民族医药发展。改革创新文化体制,加快文化基础设施建设步伐,促进文化事业和文化产业加快发展。认真贯彻党的民族宗教政策,争创边疆民族团结进步示范区,巩固边疆稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面。完善和落实安全生产管理制度,加强安全生产和防灾减灾能力建设,全面提高安全保障能力。深入推进“平安文山”建设,完善人民内部矛盾纠纷调处机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会治安防控体系,加强国家安全人民防线建设,切实维护国家安全和边疆安宁。

三、2016年工作安排     

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是发展形势依然严峻的一年。我们将坚定信心,主动作为,全力推动经济社会平稳较快发展,确保“十三五”开好局、起好步。     

综合考虑,今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%左右,规模以上固定资产投资增长15%以上,一般公共财政预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口总额增长10%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右,农村常住居民人均可支配收入增长11%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格指数控制在103.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位地区生产总值能耗完成省下达的计划任务。     

实现以上目标,我们将着力抓好以下10个方面的工作:     

(一)着力推进供给侧结构性改革,保持经济平稳较快发展。一是扩大有效供给。把推进矿产资源“两整一提高”作为推进结构性改革的重要抓手,利用好矿产品价格低迷时机,采取政府引导、市场主导的手段,推进矿冶企业兼并重组,引进和培育发展一批大企业集团,提升技术创新和新产品研发能力,增加高端产品供给。依托农业资源优势大力发展高原特色现代农业,为消费者提供质量优良的产品供给。创新农产品销售模式,加快“宽带文山”和农村电商网点建设,大力推广“互联网+农业”,畅通“工业品下乡、农产品进城”通道。加快培育发展生物医药、新能源、新材料、机械制造、现代服务等产业,推动形成新的经济增长点。二是增加有效投资。抓紧组织实施“十百千万”投资行动计划和年度“三个三十”重点项目建设计划,州级财政安排2亿元项目前期经费,并探索采取向银行融资贷款的办法加大项目前期经费投入,重点用于综合交通、农田水利、产业发展等项目,做深做实项目前期工作,完善项目建设推进机制,推动一批项目尽早落地建设。创新投融资方式,发挥财政资金引导作用,积极争取上级部门和政策性银行更大支持,引导州内金融机构扩大信贷规模,强化招商引资,鼓励州内外社会资本参与PPP模式建设,形成多元化的投资格局,发挥投资对全州经济增长的推动作用。三是释放消费需求。努力提高城乡居民收入,完善社会保障政策,增强消费能力和消费预期。落实消费鼓励政策,挖掘需求潜力,优化消费环境,发展信用消费,促进消费升级。大力发展电子商务和跨境电子商务,开展丰富多样的线上线下促销活动,加快培育商业新业态和消费新热点。四是强化经济运行调节。继续贯彻落实好中央、省、州出台的系列稳增长政策措施,紧跟国家供给侧结构性改革政策取向和投资导向,及时完善和研究推出促进稳增长新政策,加强经济形势研判,强化生产要素保障,促进经济平稳较快发展。     

(二)着力加强农业农村工作,促进农业增效农民增收。一是打好脱贫攻坚开局战。深入开展“挂包帮、转走访”,抓紧实施“五个一批”脱贫攻坚计划,落实好项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、素质提升、社会帮扶等重点扶贫措施,争取投入各类扶贫资金33亿元以上,实施整村推进新农村建设项目1200个,整乡推进15个乡(镇),完成减贫12万人。扎实推进兴边富民、易地扶贫搬迁工程建设,年内完成60%的沿边行政村整村推进建设任务,完成易地扶贫搬迁2万人。二是保障粮食安全。稳定粮食播种面积,加强农技推广服务,加大高产创建,完善农业政策性保险机制,实现粮食总产量16亿公斤以上。三是加快发展高原特色农业。完成116.8万担烤烟收购计划任务,种植辣椒175万亩、甘蔗80万亩,出栏生猪700万头、肉牛75万头。稳步推进油茶、核桃基地建设,切实加强后期管护,积极推进精深加工项目建设,促进木本油料产业健康发展。四是大力扶持新型农业经营主体。强化政策扶持,促进农业龙头企业发展壮大,实现农产品加工产值164亿元以上。推进农民专业合作社走内涵式发展路子,着力提升市场竞争力。     

(三)着力加强基础设施建设,不断改善发展条件。一是加快推进综合交通建设。确保云桂铁路及火车站配套设施、平文高速公路建成投入使用。加快推进蒙文砚高速公路、国道323线文山段、省道206线文山城区过境段等在建项目建设,开工建设文山至马关、珠街至广南高速公路、蒙文砚高速公路文山东西连接延长线和沿边国道G219线提级改造工程,完成年度建制村农村公路改造计划任务。加快推进丘北民用机场、文山机场改扩建项目前期工作,争取在“十三五”初期动工建设。二是加强农田水利建设。加快德厚水库和32件中小型水库建设进度,争取赛京、那恒等5件中小型水库开工建设,扎实开展清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作,统筹抓好灌区、小型农田水利等工程建设。启动农村饮水安全提升工程,新解决10万农村群众饮水安全问题。三是稳步推进能源开发。加快推进500千伏永仁至富宁直流输变电及配套工程、2座220千伏输变电工程、云桂铁路外部供电工程、农村电网改造升级等重点项目建设,完善电网结构。抓好水电站、风电、光伏发电、垃圾发电等项目建设,实现全州电源装机容量216万千瓦、发电量92亿千瓦时以上。加快推进中石化玉溪—富宁成品油管道及配套设施、城市天然气综合利用等项目建设。四是加强信息网络设施建设。务实推动“互联网+”和“+互联网”行动,以“互联网+”带动新兴产业发展,通过“+互联网”为传统产业插上互联网的翅膀。推进网络覆盖城乡,降低网络使用成本,为各行各业“+互联网”创造良好条件。加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等创新,培育一批示范性平台和项目,促进互联网与经济社会深度融合。     

(四)着力推进产业结构优化升级,不断提高发展质量和效益。一是加快推进传统工业转型升级。坚持走新型工业化发展路子,引导企业加快新技术、新工艺改造,推动精深加工项目建设,延长产业链、提高附加值。开展降低企业生产成本行动,实施涉企收费目录清单管理,坚决遏制各种乱收费行为,切实降低企业成本,减轻企业负担,提高企业盈利能力,全年力争完成全部工业增加值182亿元,增长12%以上。二是加快产业园区建设。抓好三七产业园区、砚山承接产业转移园区、百色—文山跨省经济合作园区等重点园区建设,完善园区配套设施,加强协调服务,为企业入园发展创造良好投资环境。三是全力实施生物医药产业千亿元培育行动计划。抓实三七种子管理、规范化种植、初加工规范、龙头企业扶持、宣传策划等基础工作,抓好药食同源申报、三七关键技术攻关和新产品研发,推动签约企业落地建设,积极培育发展草果、八角、红豆杉、铁皮石斛、重楼等中药材种植加工,推动以三七为重点的生物医药产业加快发展。四是促进服务业提质高效发展。把发展旅游产业放到更加突出的位置,高起点、高标准编制完善旅游发展总体规划和景区景点规划,以普者黑、坝美、老山景区为重点,积极引进大企业参与景区开发建设,抓好旅游产品开发,加大旅游宣传促销,推动旅游产业健康快速发展。加快云桂铁路火车站物流园区、砚山物流园区等重点物流园区建设,引进大型物流企业进入发展现代物流业。     

(五)着力提高城乡规划建设管理水平,加快推进新型城镇化进程。一是提高城镇规划编制水平。遵循城市发展规律,科学编制城镇规划,增强规划的科学性、前瞻性、综合性、特色性,强化规划引领和协调促进作用,维护规划的严肃性,不断提高城乡规划建设管理水平。加快编制“四规合一”和城市地下空间利用专项规划、城市地下综合管廊规划,启动“文砚平半小时经济圈”和“文砚同城化”规划建设,完善城乡规划体系。加快州级城市规划展览馆建设进度,确保2016年12月底前建成并面向社会开放,直观展示城市建设全景和前景,让公众参与、监督规划的实施。二是提高城镇建设管理水平。强化城镇公共设施建设,规划实施一批地下综合管廊,加强地下空间开发利用。注重城市天际线设计,把山、水、林、标志性建筑、民族特色建筑有机结合,挖掘和传承城市历史文化,提升城市品位。优先发展城乡公共交通和城市停车场,多措并举缓解城市交通拥堵。深入推进城乡环境提升行动,完善城市治理体系,开展文明城市、园林城市、文明城镇创建活动,不断提升城镇人居环境质量。三是促进房地产业健康发展。完善“农转城”政策措施,通过加快进城农民市民化、提高棚户区改造货币安置比例等方式,拓宽供需渠道,消化房地产库存;引导房地产企业开发不同层次的住房类型,适应多元化住房需求;鼓励房地产企业顺应市场规律,调整营销策略,扩大销售量,稳定房地产市场。四是推进美丽乡村建设。结合整村推进新农村建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁,抓好村庄规划实施,严格规划管理,宣传推广特色民居设计图案,保护、挖掘、传承特色文化元素,做好村庄庭院和房前屋后绿化美化亮化,努力建设美丽宜居乡村。     

(六)着力提高财税金融工作水平,增强资金保障能力。一是提高理财水平。全面落实清费减税政策措施,降低企业生产成本,支持企业发展壮大。深入挖掘税源,全力组织好税收收入,确保完成全年财税收入任务。抓住国家阶段性提高财政赤字率政策时机,积极争取国家债务规模支持,厘清支出领域,保障刚性支出需要。硬化财政预算执行管理,提升财政资金使用效益。继续盘活用好财政沉淀资金,建立财政存量资金定期清理机制,对各级各部门一般公共预算结转超过两年的资金一律收回,统筹用于重点领域项目建设。树立过紧日子思想,严格控制“三公”经费支出,压缩一般性支出,把有限的资金用到稳增长、惠民生上。进一步健全绩效考核制度,鼓励各部门对口争取上级项目资金支持。二是加大信贷结构调整力度。引导金融机构在合理满足资源型企业技改升级资金需求的基础上,积极争取上级金融机构扩大信贷规模,加大对基础设施、新兴产业、民生项目、社会事业、脱贫攻坚等领域的信贷支持,全年争取实现新增贷款90亿元。深入推进沿边金融综合改革,推动金融产品创新应用,努力做到州内金融系统执行政策到位,跟上国家和省金融改革的步伐。加大“引金入文”力度,鼓励省内外金融机构到我州设立分支机构,提高金融服务水平。三是积极推进投融资体制机制创新。大力推广PPP模式,引导和吸引社会资本参与基础设施、民生项目建设,争取率先在卫生领域取得突破。完善支持企业上市政策,引导企业上市直接融资。四是加强金融风险防范。健全金融风险防控体系,支持银行化解和处置不良贷款风险,进一步规范民间融资市场,加大对小额贷款公司、融资担保公司的监管力度,坚决打击非法金融活动,保护广大群众合法权益,防止出现系统性金融风险。     

(七)着力深化改革扩大开放,不断增强发展活力。一是深化重点领域改革。巩固完善“三权三证”抵押融资改革成果,有序推进农村土地制度、林业、水利、农村流通等改革工作,不断激发农村发展活力。加大价格改革力度,稳步分批放开竞争性商品和服务价格,推进资源性价格、医疗服务价格改革及监管方式改革。统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、民主法治、统计制度、公务用车等改革,启动殡葬制度改革,不断增强各项事业发展活力。二是提高对外开放水平。加快完善沿边经济带规划,做好项目储备。深化与长三角、珠三角、北部湾等区域的合作交流,加强与周边地区经济合作,拓宽发展合作空间。全面启动实施文山州与河江省2015—2020年合作规划,推进与越南的经济文化交流。积极争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区、田蓬口岸获国家批准开放,争取双边正式开放都龙口岸。启动文山综合保税区申报工作。三是扩大进出口贸易。落实好进出口政策,培育壮大进出口主体,积极引进先进装备和关键技术,扩大零配件、电力、农产品等传统产品出口,努力增加高技术含量、高附加值、高效益产品出口,大力发展转口贸易和跨境物流业,推进外贸向“优进优出”转变。四是提高招商引资实效。扎实做好招商引资项目策划包装,研究制定务实、诚信、有吸引力的优惠政策,加大招商引资工作力度,争取新引进一批企业进入文山投资兴业。切实做好企业进入后的跟踪服务,及时帮助企业协调解决遇到的困难和问题,让客商真正进得来、留得住、能发展。     

(八)着力推进生态文明建设,促进生态环境持续稳定好转。落实国家和省主体功能区规划,建立生态红线管控制度,划定生态保护红线,持续推进林业生态工程建设,确保森林覆盖率稳定提高。深入开展生态文明县(市)、乡(镇)、村创建活动。加强环境污染防治工作,控制主要污染物总量排放,加大重点河流、重要湖库综合治理,加大环境执法力度,推动城乡环境和河流、湖泊水质持续稳定好转。大力发展循环经济,深入推进节能减排,推动水、土地和矿产等资源利用方式向集约高效转变,确保完成省下达的节能减排年度目标任务。     

(九)着力保障改善民生,促进社会事业健康协调发展。一是推进各级各类教育协调发展。抓好义务教育薄弱学校基本建设,着力推进城乡义务教育均衡发展。实施学前教育第二轮三年行动计划,新建、改扩建一批农村、城镇公办幼儿园,扩大公办学前教育资源。加强优质特色普通高中建设,加快发展职业教育,努力扩大高中阶段办学规模。支持文山学院合格本科院校建设和云南三鑫职业技术学院发展,抓好文山卫生职业学院组建和文山技师学院申报工作。加强教师队伍建设,创新教育管理模式,不断提高教育质量。二是加强医疗卫生体系建设。全面推进县级公立医院改革,加快乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设,推动州人民医院等州级医院进一步提高管理服务水平,更好地发挥引领带动作用。加强新型农村合作医疗工作规范化管理,参合率保持在96%以上。加强妇幼卫生工作,降低孕产妇和婴儿死亡率。加强疾病预防控制工作,打好禁毒防艾人民战争。落实“全面两孩”政策,促进人口长期均衡发展。三是加快公共文化服务体系建设。推进县级文化馆、图书馆和乡(镇)综合文化站提升改造。打造提升《老山颂》等文化精品,深入开展“文化进万家”惠民活动。加大文化遗产保护力度,构建全州非物质文化遗产数字保护体系。加强广播电视基础设施建设,稳步提升广播电视综合覆盖率。推进“七彩云南全民健身工程”和“农民体育健身工程”建设,积极发展群众性体育事业。四是加强民生保障工作。以高校毕业生为重点实施精准就业扶持,实施云岭大学生创业引领计划,加快大学生创业园区建设,推动大众创业、万众创新。抓实社会保险扩面、征缴、待遇支付工作,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,全面完成全民参保登记工作。完成城市棚户区改造19151户,实施农村危房改造30800户,发放城乡住房补贴500户。深入开展食品药品安全专项整治,严厉打击食品药品违法违规行为,规范食品药品市场秩序,确保广大人民群众饮食用药安全。继续承诺办好10件惠民实事。     

(十)着力推进社会治理创新,维护社会和谐稳定。深入推进民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理。认真组织实施好“七五”普法规划和“五五”依法治州规划,扎实抓好领导干部学法用法,不断提高依法行政能力和水平。加大普法宣传教育力度,增强全民法治观念,营造浓厚社会法治氛围。完善信访工作制度,做好矛盾纠纷排查化解工作。加强社会治安综合治理,不断完善社会治安防控体系,加大“两抢一盗”、黄赌毒、邪教组织、暴力恐怖等违法犯罪活动的打击力度。全面落实安全生产责任制,加大重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治,切实保障人民群众生命财产安全。     

各位代表!进入发展新阶段,全力做好“十三五”开局工作,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变政府职能,深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,不断提高政府治理现代化水平。一要依法全面履行政府职能。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,严格按照法定权限和程序履行职责,严禁法外设权、扩权。提高政府规章质量,推行政府立法精细化,增强立法工作的及时性、有效性和公平性。严格规范性文件备案审查,做到有件必备、有错必纠。完善并发布权力清单和责任清单,确保政府管理严格依法用权、依法履责,严禁擅权乱为。深化行政审批制度改革,推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权,激发经济和社会活力。坚持放管治结合,创新事中事后监管,为市场和社会活动留足空间,为正常经营活动保驾护航。认真落实行政执法责任制,确保严格、规范、公正、文明执法。建立行政执法与刑事司法衔接机制。加强公务员法制教育和业务培训,不断提高依法行政意识和依法履职能力。二要创新政府服务管理方式。全面理清公共服务事项,简化公共服务流程,方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围,凡适合由社会组织提供公共服务和解决的事项,以政府采购方式向社会购买;凡属事务性公共服务,原则上引入市场竞争机制。推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节的政务公开,支持公众全程参与和监督。建立完善州、县(市)电子政务平台,促进信息资源共享和业务协同办理,确保行政权力公开透明运行。三要强化行政权力制约和监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,扎实推进政府协商。健全依法决策机制,建立和发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问和社会智库辅助决策作用。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度。强化行政监察,充分发挥审计监督作用,严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证力度,纠正违法和不当行政行为。重视舆论和社会监督,增强监督合力和实效。四要推动政风改进,提高行政效能。认真履行“一岗双责”,切实加强政府系统党风廉政建设,打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和州委的相关要求,始终把纪律和规矩挺在前面,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。完善政绩考核评价机制,狠抓目标任务的落实。厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,建设节俭政府。巩固拓展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,使政府工作人员不断强化宗旨意识,密切联系群众,立足本职岗位,求真知、办实事、出实效,不断提高政府执行力,努力营造风清气正、干事创业的政务环境。     

各位代表!宏伟蓝图已绘就,快马加鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,勇于担当、不辱使命,务实创新、扎实工作,全力推动文山跨越赶超发展,为全面建成小康社会、开创文山更加幸福美好的未来而努力奋斗!     

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