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对政协文山州十三届一次会议第279号提案的答复

2022-08-08 09:11  来源:文山州住房和城乡建设局  【字体:     打印

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公开     

文住建函〔2022〕171号     

民盟文山州委:     

你们提出的《关于加强对宠物犬管理的建议》(第279号)提案交由我们办理,州住房和城乡建设局高度重视政协委员提案办理工作,收到该提案后,认真组织分析研究,积极协调会办单位8县(市)人民政府、州公安局、州农业农村局共同办理,结合日常管理情况及综合会办单位意见,现答复如下:     

一、当前宠物犬管理的基本现状

饲养宠物犬已成为城市居民生活的普遍现象,且数量也与日俱增。饲养的宠物犬在给一部分城市居民带来生活乐趣的同时,也不同程度的给没有饲养宠物犬兴趣爱好的城市居民生活带来侵扰,甚至造成人身安全危害。同时,我州一些公共场所,公园绿地,犬只粪便随处可见,不仅严重影响市容环境卫生,而且极易造成疾病感染传播,不文明养犬行为引发纠纷带来的社会问题,引起了各级政府的高度重视。当前,我州拟从立法层面对饲养犬只进行规范,纳入了正在征求意见的《文山州文明行为促进条例》重要内容。近年来,在我州大力开展“七城创建”工作中,各管理职能部门根据各自职责,加大对饲养宠物犬的管理力度,取得了明显成效。州住房城乡建设局作为城市管理部门,依据城市管理的有关规定,加强对各县(市)城乡管理综合执法部门的指导督促,严格落实市容市貌和环境卫生管理规定,加强巡查,加大对宠物犬随地大小便的管理,及时清除公共场所犬只粪便,并于2021年8月起草报州爱国卫生“7个专项行动”领导小组发布了《关于文山州文明养犬管理的通告》,从5个方面向广大市民告知养犬行为规范和州、县(市)举报电话。州公安局积极组织警力联合政府工作人员、网格员、村干部深入村寨走访,全面了解养犬群众对犬类管理的需求。同时,通过警民恳谈、张贴海报、信息推送等形式宣传宠物犬管理的法规条例,大力宣传文明养犬、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识,提高辖区群众文明规范养犬的自觉性。发动群众积极举报违规养犬行为,自觉参与犬类监督管理,形成人人支持、人人参与、人人监督规范养犬的良好氛围。州农业农村局加强对饲养犬只实施免疫工作,同时规范动物诊疗机构的管理,使其依法依规从事诊疗活动,做好兽用狂犬病疫苗的供应,监测、预防、控制犬类狂犬病疫情,及时向卫生部门提供疫情信息。8县(市)人民政府在宠物犬的管理上均出台了相应的管理措施。文山市利用“非常文山”、“视听文山”等新媒体对文明养犬、卫生养犬进行宣传,提高市民意识;西畴、丘北县制定了养犬管理办法;马关县“七城创建”战役指挥部办公室印发《关于规范城区范围内犬类宠物管理工作实施方案》的通知,成立了分管副县长为组长,各职能单位主要领导为成员的工作领导小组,确定了工作目标,并明确了各职能部门工作职责,制定了马关县城区饲养犬类宠物排查登记表和马关县规范县城区饲养犬类宠物宣传手册建立部门联动机制,加大管控力度;砚山、麻栗坡、广南、富宁4县均发布了养犬管理通告。     

二、存在问题

(一)部门协调联动不够。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定:“饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的,依照本法第四十三条第一款的规定处罚”。《中华人民共和国动物防疫法》第三十条规定:“单位和个人饲养犬只,应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗,凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的,应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施,防止犬只伤人、疫病传播”。《云南省城市建设管理条例》第三十三条:“在城市规划区内禁止下列行为:(四)在公共区域乱倒垃圾、污水,任意堆放杂物,随地大小便,放任宠物便溺”。犬只的管理主要涉及到公安、农业农村、城市管理几个部门,在实际的工作中,由于部门之间协调不到位,职责不够明析,致使管理中出现空档,在对犬只管理登记、噪音扰民、惊扰他人、不拉牵引绳、随地大小便、患病随意丢弃等方面,部门职能作用发挥不充分,管理不到位。     

(二)饲养人法律意识淡薄。一是扰民问题严重。部分居民楼内养的犬不时出现狂吠现象,造成四邻不安,个别居民养的大型犬吠叫如狼,不分时间发出叫声,尤其是午休及夜间,给居民的正常休息带来了很大的影响,因为犬吠致使邻里之间发生争吵事件时有发生,当事人双方很容易产生矛盾,导致治安、刑事案件的发生,影响社会和谐。二是惊吓或伤人事件频发。有些养犬户在遛犬过程中,不束牵引带,大型犬只不戴嘴套等行为较为普遍,犬主人任其在街路、公园、广场等人员密集场所自由穿行人群,造成游人惊吓,尤其是大型犬,对老人及儿童影响更大,极易发生犬伤人事件,形成潜在的危害。三是影响市容环境。有的养犬人文明养犬意识淡薄,随意带犬进入饭店、商场、公园等公共场所;有的养犬人根本没有公共环境意识,对宠物犬随意、随地便溺不予管理,影响小区、街路等环境卫生,同时,溜犬时,犬只随意出入草坪绿地,践踏刨坑,破坏绿化,影响美观。四是存在传染病隐患。大部分养犬户不能及时给犬注射狂犬疫苗,狂犬病疫苗注射率不高,尤其是流浪犬,极易传播疾病,一旦咬伤后果严重;个别群众安全意识不强,被咬伤抓伤后,自我感觉良好,不及时就医,接种疫苗,造成隐患;一些宠物主人对人兽共患传染病防治知识缺乏了解,与宠物共居一室,易感染弓形虫等多种疾病;同时部分死亡犬只得不到妥善处理,也造成环境污染和疾病传播。

(三)宣传教育力度不够。2021年以来,公安机关接到宠物犬伤人警情9起,处置9起;接到养犬扰民警情2起、处置2起。案例一:2021年5月17日12时49分,陆重仿报警称:其儿子韦某于2021年5月16日20时29分许在百汇超市内按摩椅旁玩耍时被一女子牵的狗咬伤额头,之后该女子便离开了,现到公安机关寻求帮助。接警后,值班人员积极帮助寻找狗的主人(许某),后通知双方到派出所协商,经许某、陆某二人沟通,达成协议,由许某赔偿陆重仿儿子韦植胧的医疗费用。案例二:2021年10月12日8时30分接到林某报警称:在八宝菜市场我老婆王某跟一个女打起来了,请你们出警处理。接到报警后,民警立即赶到案发现场进行现场勘验和现场走访。经调查,2021年10月12日早上8时许,王某骑电动车送小孩上学经过陆某家商店门口时,王某邻居家的狗正好跟着走,王某对狗说:狗儿,回去。这句话正好被正在理货的陆某听到,陆某以为是王某在骂她,等王某送小孩上学回来后,陆某到王某家商店门口质问王小丽,由此引发纠纷打架,打架中,陆某用砖头将王某的额头打伤。案例三:2021年9月14日凌晨0时许祁某、祁某、殷某等人在丘北县锦屏镇新世纪酒店门口因张某就拿着手里面的火腿肠要去喂在旁边的小狗,然后祁某就和张某说“你要喂人家的小狗干什么”然后小狗的主人就开始有点不高兴了。之后祁某就跟小狗的主人吵起来了小狗主人和朋友打伤祁某、祁某、殷某头部、脸部、手部、胸部、等部位。案例四:2021年04月07日11时30分,接戴某电话报警称,其在麻栗镇城北社区玉尔贝路111号家旁边被人打了,要求民警前往调查处理。接警后,民警立即前往现场处置,经查,戴某于2021年04月07日早上,在麻栗坡县玉尔贝路111号前自家菜地里准备种菜时,发现菜地中有几块兜满粪便的尿不湿,因之前也出现过几次这样的问题,戴某就开始骂了一句“是哪个家的裹屎布”,被季某听到后,就从自己家中走过来和戴某理论说尿不湿是自己家的,但是不知道时被谁家的狗拖过去的,随后双方越吵越烈,最后发生撕扯打斗,戴某想用手中的锄头去打季某,被季某抢过去丢掉后,双方用拳头相互殴打,过程导致季某胸口有抓伤,头部有疼痛感,戴某面部、头部、两手臂、小臂有不同程度淤青肿胀。

从以上案例中,我们不难发现,由于宣传教育不到位,在养犬中能否文明养犬全靠养犬人自身的行为能力来约束,导致部分公德意识淡薄的养犬人只考虑自己不考虑别人,对犬只扰民、破坏环境、咬人伤人等行为任其自然,依法、规范、文明养犬的公序良俗尚未完全形成。     

三、下步工作打算

一是积极参与完成《文山州文明行为促进条例》的制定实施,通过自治州立法解决饲养宠物犬的管理问题。目前,《条例》已进行了第7稿的修改完善,州住房和城乡建设局高度重视,认真组织研究,针对饲养宠物犬的立法,结合日常管理实际,提出了两条修改意见并被采纳。对于犬只登记挂牌管理问题,根据州委、州人民政府的部署安排,在文明行为促进条例颁布实施后,根据情况,时机成熟时启动文山州饲养犬只规章制度的制定,做好犬只登记挂牌管理工作。

二是密切协调,压实责任,加强管理。对犬只扰民、破坏环境、咬人伤人不文明养犬行为,城乡管理综合执法、公安、农业农村部门将采取“一告知、二规范、三捕杀”的方式进行处置。城乡管理综合执法部门重点加强日常巡查管理,严格查处犬只随地便溺影响市容环境卫生问题。公安部门加强对狂犬的捕杀、犬只伤人、夜晚吠叫扰民社会治安管理处罚,教育饲养人依法文明养犬。农业农村部门按照动物防疫的有关要求,加强对犬只免疫和狂犬病的预防工作。

三是广泛宣传教育。通过广播、电视、网站等媒介,大力宣传狂犬病、犬只管理等知识,教育、引导群众充分认识大患和狂犬病蔓延的严重危害,提高群众文明规范养犬的自觉性和维护城市环境的意识,发动群众举报违章养犬行为,自觉参与监督管理,通过广泛宣传,形成人人支持、参与、监督养犬的良好氛围。

    

    

文山州住房和城乡建设局     

2022年6月15日     

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